第一一六回废除分封实行郡县

始皇东巡泰山封禅

话说群臣对今后是采用分封制，还是采用郡县制，争论不休之时，而秦始皇闻听李斯之言，微微点头，正合自己的心意，便说：“诸位爱卿，勿再争之！朕以为，天下百姓数百年来苦于征战，皆因分封诸侯之故也。今朕赖宗庙之灵，一统天下，若再分封诸子弟，复立诸国，岂不祸乱天下哉！故不可分封，可设郡县以制矣。”群臣闻听秦始皇所言，不敢再言，便停止争论。

然后，秦始皇又与群臣商讨如何设立国家及地方的官僚体制，以及各项制度。群臣总结了战国以来各国的官僚制度，建立起了一套，适解应封建统一国家需要的中央政府机构，这就是三公九卿制度。三公即：丞相、太尉（原称国尉）、御史大夫（原称御史）。九卿即：奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正。

三公的职责。丞相，又分左丞相和右丞相，辅佐皇帝处理全国事务，是皇帝的助手。从秦开始，丞相正式成为官职，为中央政府中，皇帝之下的最高长官。太尉，协助皇帝掌管全国军队，是最高的军事长官。御史大夫，为丞相的助手，掌图籍章奏，监察百官，是皇帝的耳目。三公之间互不统属，直接隶属于皇帝，便于皇权集中。

三公之下的九卿职责。廷尉，掌司法；治粟内史，掌国家财政税收；奉常，掌宗庙祭祀礼仪；典客，处理国内各少数民族事务和对外关系；郎中令，掌管皇帝的侍从警卫，统辖侍卫皇帝的诸郎，侍卫通称为郎；少府，掌管专供皇室需要的山海地泽收入和官府手工业，属于管理皇帝私家财富的机构；卫尉，掌管宫廷警卫；太仆，掌宫廷车马；宗正，掌皇帝宗族事务。

无论三公，还是九卿，均由皇帝任免调动，一律不得世袭。

此外，秦还设置了其他一些官职。博士，掌通古今，以备皇帝随时咨询，同时负责图书的收藏。典属国，与典客一样掌管少数民族事务，但不同的是典客掌管与秦友好的少数民族交往，而典属国是负责已经归降秦国的少数民族的管理。詹事，掌管皇后及太子的事物。将作少府，负责宫廷建造。

秦始皇还与群臣议定，将天下分设三十六郡，罢诸侯，置郡守、郡尉，郡以下设县，郡、县的主要官吏，皆由皇帝任免。

每郡设郡守一人，掌管行政事务；郡尉一人，辅佐郡守，并掌管军事及治安；郡监御史一人，掌管监察事宜，直属于三公之一的御史大夫。

初始时，秦并天下设三十六郡，后来秦始皇又兵伐岭南，北征匈奴，进一步扩大了疆域，增加到四十七郡。

秦国故地设：内史郡、巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡。

赵国故地设：太原郡、云中郡、邯郸郡、巨鹿郡、雁门郡、代郡、常山郡。

魏国故地设：上郡、河东郡、东郡、砀郡、河内郡。

韩国故地设：三川郡、上党郡、颍川郡。

楚国故地设：汉中郡、南郡、黔中郡、南阳郡、陈郡、薛郡、泗水郡、九江郡、会稽郡、长沙郡、衡山郡。

齐国故地设：东海郡、齐郡、琅琊郡、胶东郡、济北郡。

燕国故地设：广阳郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡。

百越故地设：闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡。

匈奴故地设：九原郡。

郡以下设县或道。内地设县，在边远少数民族地区设道。县万户以上者，设令，万户以下者，设长。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事、治安，县丞掌管司法。

县以下设乡，其主要职能有四：摊派徭役，征收田赋，查证本乡被告案情，参与对国家仓库粮食的保管工作。乡官设三老，掌教化；啬夫，掌诉讼和赋税；游徼，掌治安。多数乡官由当地的地主豪绅担任。

乡以下设里，是最基层的行政单位。里设里典，后代称里正、里魁，以当地强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税，并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

此外，还设有掌管里一级治安、盗贼的专门机构，叫做亭，是县尉的派出机构。亭设亭长，下设亭父、求盗各一人。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递等事宜。两亭之间，相距大约十里。

庶民百姓皆称为黔首。

秦始皇还召集群臣商讨，统一文字、统一货币、统一度量衡、统一车轨、统一风俗等，一系列有利于秦实现中华民族大一统的措施。

统一文字。自殷商以后，金文逐渐普及，形制比较一致。但到春秋战国时期，各国的文字出现了区域性的差矣。当秦始皇发布的诏书，传达到一些地方，人们不认识，影响了政令的推行。于是，秦始皇下令，命李斯等进行文字整理、统一工作。

李斯等以秦国的大篆为基础，吸取齐、鲁等地通行的蝌蚪文笔画简省的优点，创制出一种形体圆润齐整的新文字，称为“秦篆”，又称“小篆”，作为官方规范文字，同时废除其他异体字。秦始皇看罢《秦篆》范本，非常高兴，传旨：“凡天下所用文字皆以‘秦篆’为准。”并命李斯、赵高、胡毋敬分别用“秦篆”编写了《仓颉篇》、《爰历篇》、《博学篇》作为天下文人所用文字的标准范本。

在秦始皇后期，有一位叫程邈的人，字元岑，秦下邽人，曾当过县狱吏，负责文书一类的差事。因他性情耿直，得罪了秦始皇，被关进了云阳狱中。程邈在狱中无事可做，便想干出一番事业，以求得秦始皇赦免，便把流传在民间的各种书体搜集在一起，潜心研究，一个一个加以改进，把大、小篆的圆转改变为方折，同时删繁就简，去粗取精，经过加工整理，十年后，终于创造出书写便利，又易于辨认的三千个隶字来。他把这一成果呈献给秦始皇。

秦始皇对工作非常认真，统一天下后，更是日夜不停、废寝忘食的工作。据史料记载说：“天下之事，无大小皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。”这就是说，秦始皇每天批示的文书，是以石为单位，不批完一石，便不休息。可见秦始皇的确是在勤奋工作。

秦始皇看了程邈整理的文字，非常高兴，觉得这种字体既美观，又书写方便，容易辨认。因而，不仅赦免了程邈的罪，还让他出来做官，提升为御史。由于程邈的官职很小，属于“隶”，所以人们就把他编纂整理的文字叫“隶书”，也叫做“佐书”。这种隶书的特点是扁阔取势，结构简单，笔画平直，有了波磔，与小篆相比，书写方便，易于辨认。后来为了和汉朝的隶书区别开来，就称之为“秦隶”。

统一货币。在秦统一前，各国的货币很复杂，不但形状、大小、轻重不同，而且计算单位也不一致。大致有布币、刀币、圆钱和郢爰四大系统。除郢爰流行于楚国外，布币流通于韩、赵、魏；刀币流通于齐、燕、赵等国，圆钱流通于秦、东周、西周和魏、赵等国。秦统一后，秦始皇下令统一全国货币，分为金、铜两种。黄金称上币，以镒为单位，一镒为二十两；铜为下币，统一为圆形方孔，对应了“天圆地方”之说。以十二铢为半两，为单位，称为“秦半两”。这种“天圆地方”的圆钱一直在中国沿用了二千多年。金币主要是皇帝赏赐所用，铜币是主要的流通媒介，使用方便。

统一度、量、衡。“度”是“尺”，计量长短；“量”是“斗”，计量容积、重量；“衡”是“秤”，称量测量。度、量、衡作为人类早期商业交换尺度，在商周时期，就其公平、公正的标准和管理制度已比较完备。到春秋战国时期，各国的度、量、衡单位不统一，但度、量、衡作为商业经营的基础计算模式，成为维护和保证商业贸易公平的准则，一直沿袭至今。